2026年1月25日至29日，中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会第四次会议隆重举行。
本次会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会精神和省委政协工作会议部署要求，牢牢把握团结民主两大主题，紧扣“两高四着力”，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
本次会议，河南省政协委员、立科达董事长梁虎结合自身深耕医疗器械行业的实践经验结合实地调研的所见所思，提出《关于河南千亿级医疗器械产业集群高质量发展的提案》，建议通过统筹协调机制与五大关键环节发力，助力2026年全省经济增长5%，稳步实现全省医疗仪器设备产业规模超过1500亿元的发展目标。（后附提案全文）。
会议期间，经济二组围绕政府工作报告和“十五五”规划纲要草案、计划报告、预算报告进行了认真讨论。省委常委、省纪委书记秦国文，省政协副主席谢玉安等领导参加讨论。
梁虎委员作为经二组发言代表之一，以《立足本土优势破解发展难题，助力河南医疗器械产业跨越式发展》作专题汇报，会上，秦书记与梁虎委员等发言代表逐一面对面交流，耐心倾听企业诉求，询问产业发展瓶颈，并提出：要善于从经济结构中看高质量发展，善于把握省里部署的考量，要知其然，知其所以然。干企业要讲好自己的故事，回答别人的问题。把准发展的优势，把准突出的短板，把准发展的规律，把握问题背后的本质原因。（后附秦书记讲话会议笔记）。
秦书记讲话会议笔记
秦书记讲话会议笔记
对政协的评价：人才优势、资源优势
对《政府工作报告》的学习要求：善于从经济结构中，看高质量发展的成色。比如：工业投资，对经济的重要支撑的数据。关注趋新的数据（河南的教育、科技基础不强，市场主题的创新能力、创新活力）。关注向优的数据（服务业增加值，只有服务业好，平台经济发展，让主体服务主体）。
对委员们的要求：为人民发声、为国家献策、为发展尽责
纪检作为监察监督部门与人民政协民主监督同属国家政治监督体系，护航发展，为发展服务，这是职责的共同点。同向发力。
要善于把握省里部署的考量，省长的报告是表，我们讨论的是里，要知其然，知其所以然。
要研究机遇，把准机遇，对河南来讲，最大的机遇是什么？是”两高四着力”的战略方向。
对企业的嘱托：讲好自己的故事，回答别人的问题。你企业的定位是什么？盈利模式是什么？
一是把准发展的优势：市场优势、区位优势、产业优势是什么？要认识的是：有些是条件，不是优势。人口数量不是优势，人才数量才是优势；文化底蕴不是优势，文化实力才是优势；地理中心不是优势，发展优势才是优势；形成网络不是优势，形成枢纽才是优势；经济体量不是优势，经济质量才是优势；有量机制不是优势，有效机制才是优势。
二是把准突出短板：正确看待后发优势：后发优势在于看清走在前面的错误，修正创新才能超越。决定一个企业能做快的是产品，做多大的是品牌，做多久的是文化。从消费者的角度：放进消费者脑里的靠的是创意；放进消费者手里的只是做出来的，没有品质就没有品牌的；装进心里的是成熟的品牌，形成信赖依存，不关心值多少钱。从创意到品质再到品牌，是心理效应推高了价值。文化是什么，文化是磁场是力量的源泉，例如：三一重工：做一流企业、一流产品、一流人才。每天员工进门都能看见。
三是把准发展的规律：竞争是非对称性的，同质的技术路径不可能超越，超越是选择了另外的技术路线。经济发展一定是非均衡的，如：河南省一主两副的城市，一圈与全域；80年代深圳的圈，沿海经济，有区域经济才有现在的全面发展。企业同样要把握规律：非线性公平规律。企业要把握数据的逻辑：综合比较，体系分析，结构性分析，1产高2产强3产优。数据的追溯：例如：浙江广义货币增速，财政收入与GDP不匹配等。
四是把握问题背后的本质原因：原因比问题重要，过程比结果重要。区分主观性与客观性，防范客观性掩盖主观性；区分偶然性与必然性（比如贸易战与疫情有一些偶然性，但有些企业没有疫情贸易战也是不行的，不能为僵尸企业输血）；区分阶段性与长期性，防范阶段性掩盖长期性。
提案原文
聚焦五大关键环节 建设协同服务体系
赋能河南千亿级医疗器械产业集群高质量发展
2025年04月河南省人民政府办公厅发布《河南省医疗仪器设备产业园区布局建设方案》豫政办〔2025〕7号，明确“一区一园一主业”发展格局，重点布局航空港区、郑州经开区、新乡市、安阳市等7个医疗仪器设备产业园区，打造全省医疗仪器设备产业高质量发展增长极。2026年作为“十五五”规划开局之年，是河南医疗器械产业发展的关键一年，通过区域联动、协同发展，依托重点龙头企业带动产业链共同发展，冲刺千亿规模目标。
对照《河南省医疗仪器设备产业园区布局建设方案》提出的“产业园区规模效益和辐射带动效应显著，形成创新驱动、应用牵引、医产协同的产业生态”发展要求，依托已设立的河南省高端医疗器械及卫材产业链（下称产业链），提供跨部门跨区域协作、企业诉求响应等全流程服务。结合我省医疗器械产业集群发展实际，提出以下建议。
一、 统筹协调，建立企业沟通通道
河南省作为人口大省，全省医院数量2472家[1]，位居中部六省首位，拥有庞大的医疗需求市场和发展潜力，为医疗器械产业发展提供了基础，然而本土医疗器械产业发展却与之并不匹配，截至2024年7月，全省医疗器械生产企业共1400余家，总产值470亿[2]，企业平均产值3300万元。从这一均值不难看出，河南本土医疗器械生产企业数量虽多，但规模偏小、产值低、核心竞争力不足。
建议一，培育龙头企业引领产业链协同发展。确定全省各地市医疗器械领域龙头企业1-3家，发挥其行业中坚作用，搭建龙头企业建言献策平台，培育龙头企业做大做强，从而带动本地及全省产业链上下游协同发展；
建议二，由产业链链长、产业链责任单位牵头建立医疗产业企业沟通机制、协调赋能发展机制。定期召开全省各地市医疗器械企业座谈会，收集企业在产业政策落地、研发方向规划、II/III类医疗器械注册、智能化升级改造、销售渠道拓展（含豫产豫销豫用，省内医疗资源优先对接）等方面的诉求与难题。对收集的问题分类梳理，由产业链链长、产业链责任单位牵头，协调相关部门协同办理，每季度召开全省产业发展协调推进会，通报问题办理情况，推动河南千亿级医疗器械产业集群高质量发展。
二、 增补省药监局审批人员，加速医疗器械审批
2025年1月-10月，我省第二类医疗器械首次注册数量排名全国第三，仅次于江苏、广东。目前我省食品药品审评中心只有审评一科与审批二科，既要负责技术审批，又要负责立卷审查技术服务和创新医疗器械界定工作，难以适用河南千亿级医疗器械产业集群高质量发展的需要。
建议一，根据产业链快速发展需求增补相关人员，引入技术审评绩效考核制度，按照技术审评数量对评审人员进行评优奖励；
建议二，对拟申报的新产品、新技术，特别是河南首次申报填补空白的产品，主动及时提供前期指导服务和政策咨询，跟踪产品注册进度，进一步缩短审批时间。
三、 实训+对接，提升III类医疗器械申报通过率
为加快我省III类医疗器械布局和发展。
建议一，由产业链链长、产业链责任单位牵头，每年从省药监局、重点企业选派技术骨干赴国家药监局审评中心实训，重点学习III类医疗器械审评规则和技术标准，实训人员返回后组建专项指导专班，按行政区划实行“分片包联”，预审核企业申报材料，提高注册申报通过率；
建议二，建立常态化对接机制，每季度组织重点企业赴国家药监局开展面对面精准对接，提升沟通效率，快速解决注册疑难问题。
四、 校企定向培育，破解专业人才短缺问题
参考湖南湘潭经验，由产业链链长、产业链责任单位牵头，推动省内高校与全省医疗器械企业开展定向人才培养计划。
建议一，聚焦管理者代表、质量控制等关键岗位，组织学生走进企业现场，由企业质量负责人等专业技术人员结合实操场景现场讲解行业标准、实操要点；
建议二，针对销售岗位，结合市场拓展需求，提前介入培养委培生，制定专项培养方案；
结合以上，形成校内理论学习、企业顶岗实习的培养路径，打破地域限制，实现培养资源全省共享，让学生毕业直接就业，带动河南医疗产业蓬勃发展。
五、倾斜本土采购，整治内卷竞争，吸引豫商返乡建设
建议一，在全国大环境政策的允许范围内，发挥河南省医疗资源的需求优势（医院多、人口多）鼓励本土医院在产品质量、技术参数、价格等同等条件下优先采购河南企业生产的医疗器械产品，为本土企业提供更多的市场机会，鼓励河南医疗器械企业做大做强；
建议二，在2026年河南省综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能的政策下，严打异常低价行为，拒绝劣币驱逐良币。在河南省组织的集中带量采购政策制定中，充分考虑本地企业的优势产品，与企业深度沟通，深耕细分赛道打造差异化核心竞争力，持续优化本土产业生态，不断增强河南医疗器械产业的吸引力，吸引更多外地豫商医疗器械企业回乡投资建设。
通过统筹协调机制与五大关键环节发力，推动河南省医疗器械产业实现千亿级产业集群目标。
[1]数据来源《中国统计年鉴2025》
[2]数据来源《大河报》（2024年07月31日第A07版）《河南生物医药产业以数字化转型提升竞争力》
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